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1. 公章基本概念
公章依用章单位的意思刻制，记载的是用章单位的姓名或者名称，依用章单位意思而使用。因而根据用章单位的意思正常盖章，则盖章的效力等于签名的效力，用章单位需要对盖章的文件承担责任。如果没有用章单位的同意，则盖章行为不能代表用章单位的意思，就失去用章单位为此承担责任的法理基础，则不能要求用章单位为没有经过其同意的盖章承担责任，但他人有理由相信是用章单位同意用印的除外。
2. 公章的种类
1.公章，代表公司，用于公司对外事务处理。
2.财务专用章，一般在出具公司票据时使用，支票等在出具时需要加盖，通常称为银行大印鉴。
3.合同专用章，一般在公司签订合同时使用。
4.法定代表人章，用于特定的用途，公司出具票据时也要加盖此印章，通常称为银行小印鉴。
5.发票专用章，在公司开具发票时使用。
3.公章实行备案管理
《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》（国发〔2017〕7号）中明确规定：
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序号 |
项目名称 |
审批部门 |
设定依据 |
加强事中事后监管措施 |
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9 |
公章刻制审批 |
县级公安机关 |
《印铸刻字业暂行管理规则》 |
取消审批后，实行公章刻制备案管理，继续保留公安机关对公章刻制企业的审批。要修订《印铸刻字业暂行管理规则》，明确监管标准、要求和处罚措施，要求公章刻制企业在刻制公章后，将用章单位、公章刻制申请人、印模等基本信息报公安机关备案。公安机关要加强事中事后监管，建立统一的公章治安管理信息系统，逐步实现公章刻制网上备案、信息采集及公众查询。 |
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据此，用章单位刻制公章，无需事前审批，改为提交公安机关备案管理。
冕费刻章” 为什么政府要替企业刻公章买单呢？
这要先从“优化营商环境”说起，什么是“营商环境”呢？2020年1月1日施行的《优化营商环境条例》第二条对营商环境的定义是“本条例所称营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件”。通俗地说就是，投资者在一个地区进行投资时，在各行政机关（含公共事业企业）办事的便利度和满意度。评价营商环境建设水平的高低需要考核包括开办企业、工程建设项目审批、获得电力等二十多项一级指标。其中，开办企业又包括办理营业执照、刻制公章及备案、申领发票、社保登记及劳动合同备案等二级项指标，考核各环节的流程、耗时、费用三方面，刻制公章的费用就在其中。当然流程越简化越好，耗时越短越好，费用越少越好，都为零是蕞好的。流程和耗时不可能为零，但是费用可以为零，这就为政府给企业刻章买单留下了小切口。
一、不应将刻章费用纳入开办企业的成本进行评价
1.刻章及印章收费并非行政行为。
营商环境涉及的体制机制性因素和条件，那么，被评价的对象就是政府及其所属部门，评价内容自然就是政府及其所属部门在营商环境建设中的工作行为。为什么我没有说“行政行为”，而是“工作行为”，因为营商环境建设还涉及到商业银行、供水、供电、供气、供热等企业，虽然它们是企业，不是行政机关，但承担公共服务职能，其服务标准、资费标准也在评价之列。
公章刻制涉及两个环节的行政许可，一个是承接刻章企业需要办理《公章刻制业特种行业许可证》，依据是2004年7月1日实施《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，其附件---《国务院决定对确需保留的行政审批项目设定行政许可的目录》第37项明确，项目名称为“公章刻制业特种行业许可核发”，实施机关为县级以上地方人民政府公安机关；
另一个是承接刻章企业刻制公章前，应当按照要求将开办企业的信息报送至当地公安机关，进行备案，依据是1951年8月15日公安部发布《印铸刻字业暂行管理规则》，《规则》第六条弟一款规定：“凡经营印铸刻字业者，均须遵守下列事项：一、遇有下列各项印刷铸刻情形之一者，须将底样及委托印刷刻字之机关证明文件，随时呈送当地人民公安机关核准备案后方得印制。
（1）刻制机关、团体、学校、公营企业之关防、钤记、官印、公章、胶皮印、负责首长之官印、名章等。
（2）印制布告、护照、委任状、袖章、符号、胸章、证券及文书信件等。
（3）铸造机关、团体、学校、公营企业使用之各种钢印、火印、号牌、徽章等或仿制该项式样者”。
从以上两个环节看，需要评价的对象是公安机关，办证” 和备案” 两环节的工作过程和结果。公安机关需要不断优化的是，在办理《公章刻制业特种行业许可证》和刻章备案过程中，如何能使政务服务标准化，按照要求减环节、减材料、减时限，为市场主体提供规范、便利、..的政务服务。开办企业刻制公章是自身企业经营活动的需要，承制企业也是市场主体，为开办企业刻章，并向其收费也是自身企业经营行为，都是平等主体的民事行为，刻制公章并非行政行为，不是被优化的对象（虽然一直也被优化，要求缩短刻制时间），自然，刻章收费也不是行政行为。
2.开办企业刻制公章的费用不属于制度性交易成本。
《优化营商环境条例》第三条弟一款规定：“国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，蕞大限度减少政府对市场资源的直接配置，蕞大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。”假设公安机关在“办证”和“备案”两个环节中涉及收费，那么收费可以看作是制度性交易成本，可以将收费活动做为优化的内容进行评价。实际情况是，公安机关在这两个工作环节中，根本就不收费。开办企业向承制企业支付刻制公章的费用，属企业的管理费用，承制企业收费，属营业收入。
刻章收费的标准不需要政府定价，由市场调节，这项收费不属于制度性交易成本。如果非要把刻制公章的费用认定，是由开办企业引起的制度性交易成本，那么，在办理营业执照前，必须提交住所证明材料，开办企业租赁住所的费用算不算制度性交易成本呢？还有，必须在登记企业系统录入企业会计人员的信息，那么雇佣会计的雇金算不算制度性交易成本呢？
把本不属于营商环境建设的一个企业行为，当做营商环境进行评价，这显然是没有道理的。因为开办企业全过程是营商环境的一项考核指标，公章刻制又是开办企业全过程中的一个环节，刻章费用” 纳入评价考核内容之中，是对优化营商环境建设的误读。有人可能说，别人在其他地区开办公司刻章费用不高，你的地区开办公司刻章费用那么高，也能说明你的地区营商环境需要优化。我的回答是，那不是营商环境问题，是物价指数问题。
二、把刻章费用纳入评价考核内容的不良后果
1.把刻章费用计入开办企业成本不仅是误读，还是误导。
上文提到，流程和耗时不可能为零，但是费用可以为零。那么如何让费用为零呢？指望公章刻制企业“免单”是不可能的，为了营商环境评价指标好看，政府只好“买单”，实际情况是，“这么做”的政府不在少数，可谓是“上有政策，下有对策”。有了评价这个“指挥棒”在挥舞，又有哪个政府不去对标呢？这样就形成了政府花钱=营商环境的定式。无论政府财力如何，肯花钱的，营商环境就好；不肯花钱的，营商环境就差，这样岂不是营商环境财政决定论。营商环境反映的是政府及其所属部门工作的软实力，评价的也正是这个软实力，而政府财政所表现出来的往往是硬实力，实行“..刻章”的作法，就是用财力来硬刚，是对营商环境建设的误导，把我们干部的工作思维搞乱了。
2.实行“..刻章”，增加了政府的财政负担。
每年有大量的企业开办，需要刻章的不在少数，积沙成塔，到年底算下来，刻章费用也不是个小数目。政府财政收入好的，这些费用还算说得过去，财政收入不好的，那叫雪上加霜。企业本身是创造财富的主体，自身有“造血”机能，有返哺社会的义务。本应由企业支付的刻章费用，却由政府承担，这无疑加重了政府的财政负担，花了冤枉钱。都说好钢用在刀刃上，把有限的财力用在改善民生，加强市政建设，扶助弱势群体岂不更好。
三、强调营商环境建设和评价遵循法治化原则
《优化营商环境条例》第四条规定：“优化营商环境应当坚持市场化、法治化、..化原则，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、..法治保障，对标....水平，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境”。
习近平总书记指出：“法治是蕞好的营商环境”。各级政府及其所属部门的工作行为是有章可循、有法可依的，优化营商环境建设遵循的也是法治化原则，那么评价营商环境建设也应遵循法治化原则，在制定评价标准时，应当紧紧围绕政府及其所属部门的工作行为及其工作内容进行，使之客观、科学、准确地做出评价，不能随意地将本不属于政府及其所属部门的工作行为纳入考评标准之中。政府为了优化营商环境建设，为企业刻章买单又是否有法可依呢。
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◆非法定代表人亲自到场办理的，授权委托书需经当地公证部门公证；
◆法定代表人在逃、失踪、死亡等特殊情况，无法提供身份证原件或授权委托书的，需提供经当地公证部门公证的公司章程、董事会决议或者所有股东签字确认的情况说明（单位参股的加盖单位公章）.
◆单位法定名称章不予增刻；法定代表人签名章只备案壹枚作为公章，其余增刻一律视为私人印章，不作公章备案；其他冠以法定名称的合同、财务、发票、税务等业务专用章可增刻备案多枚。
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